深化科技體制改革 激發(fā)科技創(chuàng)新活力

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)深化科技體制改革作出系統(tǒng)部署。我們要準(zhǔn)確把握深化科技體制改革的本質(zhì)要求、關(guān)鍵舉措和實(shí)踐路徑，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于科技體制改革的決策部署上來(lái)，健全科技治理體系，提升科技治理能力，努力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。

深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期深化科技體制改革的本質(zhì)要求

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，科技體制要根據(jù)我國(guó)科技發(fā)展趨勢(shì)、新興科研范式、外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等形勢(shì)變化而改革調(diào)整，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

隨著我國(guó)科技發(fā)展由跟跑為主逐步轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑領(lǐng)跑，過(guò)去以目標(biāo)明確、效率優(yōu)先為特征的“定標(biāo)比超”式科技評(píng)價(jià)體系，以及注重單點(diǎn)突破、輕視創(chuàng)新生態(tài)的科技治理體系已不相適應(yīng)。挺進(jìn)“無(wú)人區(qū)”的前沿性探索，另辟蹊徑的顛覆性創(chuàng)新，成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)試錯(cuò)等，都需要更加穩(wěn)定、更為寬容、更具耐心的科技體制保障。

隨著科技革命加速演進(jìn)，大數(shù)據(jù)及科研智能（AI4S）正在改變科學(xué)家認(rèn)識(shí)自然、探索未知的方式，成為科學(xué)發(fā)現(xiàn)的利器。全球科研組織的主要模式也從科學(xué)家興趣驅(qū)動(dòng)、小團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)進(jìn)入大任務(wù)分工協(xié)作、大團(tuán)隊(duì)推進(jìn)的“大科學(xué)”時(shí)代。探索數(shù)智驅(qū)動(dòng)的新興科研范式，開(kāi)展體系化建制化的協(xié)同攻關(guān)，都需要更為敏捷、更加多元、更為開(kāi)放的科技體制保障。

隨著我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，科技發(fā)展也面臨日益嚴(yán)重的外部遏制打壓。扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)研究“兩頭在外”的科研慣性、技術(shù)研發(fā)亦步亦趨的路徑依賴(lài)，突破原創(chuàng)性理論與關(guān)鍵核心技術(shù)，都需要更為自主、更有特色、更為積極的科技體制保障。

準(zhǔn)確把握全面深化科技體制改革的關(guān)鍵舉措

錨定2035年建成世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照《決定》部署的科技體制改革路線圖與時(shí)間表，從戰(zhàn)略規(guī)劃、科研力量、重大任務(wù)、資源保障等多方面強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)布局，推動(dòng)科技體制改革實(shí)現(xiàn)新的更大突破。

發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，持續(xù)完善重大科技任務(wù)的組織實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化，引導(dǎo)各類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，統(tǒng)籌各類(lèi)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融通發(fā)展。

發(fā)揮高水平大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、科研院所的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)軍企業(yè)的需求優(yōu)勢(shì)，探索更為靈活的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和科技人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持在重大創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)人才，依托各類(lèi)重大科技任務(wù)、重大平臺(tái)，分類(lèi)施策、多措并舉培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才和卓越工程師，下更大力氣完善青年人才的選拔培養(yǎng)機(jī)制。

2024年11月7日，作者（中）在干旱區(qū)生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)室指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展同位素水文實(shí)驗(yàn)。

建立健全國(guó)家和部門(mén)重大項(xiàng)目綜合決策信息平臺(tái)，避免重復(fù)立項(xiàng)和低效支持。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。完善跨區(qū)域科技資源投入機(jī)制，制定國(guó)家層面的區(qū)域創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。改革財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大科學(xué)家經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)范圍。建立分類(lèi)施策的多元評(píng)價(jià)體系，全面客觀評(píng)價(jià)科技貢獻(xiàn)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

大力培養(yǎng)高速成長(zhǎng)型科技領(lǐng)軍企業(yè)，完善行業(yè)隱形冠軍企業(yè)參與國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)機(jī)制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技成果轉(zhuǎn)化中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮院所高校與企業(yè)之間需求對(duì)接和協(xié)同攻關(guān)的橋梁紐帶作用。

全面提升國(guó)際科技交流合作的廣度深度，鼓勵(lì)在華設(shè)立國(guó)際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對(duì)外交流合作管理機(jī)制，積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，支持科研數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素依法有序跨境流動(dòng)。高水平參與全球創(chuàng)新治理，深入踐行國(guó)際科技合作倡議，主動(dòng)牽頭發(fā)起、積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新環(huán)境。

加快探索深化科技體制改革的實(shí)踐路徑

中國(guó)科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西北研究院）是面向國(guó)家重大需求，長(zhǎng)期堅(jiān)守在西北地區(qū)，專(zhuān)業(yè)從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用和重大工程建設(shè)研究的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。面向深化科技體制改革的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，西北研究院將圍繞體現(xiàn)國(guó)家意志、滿足國(guó)家需求、代表國(guó)家水平的使命職責(zé)加強(qiáng)科技體制改革探索，為加快搶占寒旱區(qū)生態(tài)環(huán)境資源工程領(lǐng)域科技制高點(diǎn)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

聚焦國(guó)家重大需求組織聯(lián)合攻關(guān)。聚焦打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、筑牢生態(tài)安全等國(guó)家“安全之基”，極端環(huán)境下重大工程建造、助力交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)等國(guó)家“發(fā)展之要”，極地環(huán)境變化探測(cè)、北極航道建設(shè)等國(guó)家“戰(zhàn)略必爭(zhēng)”領(lǐng)域的重大科技需求，主動(dòng)建立科學(xué)問(wèn)題清單，體系化、建制化組織實(shí)施重大任務(wù)與聯(lián)合攻關(guān)，努力取得一批關(guān)鍵性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性重大科技成果。

統(tǒng)籌教育科技人才一體重塑隊(duì)伍。緊抓出成果與出人才并重、實(shí)施重大任務(wù)與帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展緊密結(jié)合、科研與教育深度融合三個(gè)著力點(diǎn)，一體化推進(jìn)任務(wù)、教育、人才、平臺(tái)工作，加快培育戰(zhàn)略科學(xué)家、青年科學(xué)家等領(lǐng)軍人才，真正把人才隊(duì)伍和創(chuàng)新資源整合集聚到組織實(shí)施國(guó)家重大科技任務(wù)上來(lái)。同時(shí)，強(qiáng)化從目標(biāo)設(shè)定、考核方式到結(jié)果應(yīng)用的全過(guò)程管理，建立全方位、全覆蓋的績(jī)效管理體系。

依托高水平創(chuàng)新平臺(tái)打造體系化科研力量。依托兩個(gè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心、11個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/中心、24個(gè)野外臺(tái)站的科技平臺(tái)體系化優(yōu)勢(shì)，打造“實(shí)驗(yàn)室/研究室+野外臺(tái)站+數(shù)據(jù)中心+技術(shù)中心+情報(bào)中心”全鏈條科研體系，形成觀測(cè)、實(shí)驗(yàn)、示范的全要素保障能力。同時(shí)建設(shè)基于“網(wǎng)絡(luò)+存儲(chǔ)+超算”融合“數(shù)據(jù)+模型+AI”的數(shù)智能力，加快探索科研智能新范式。

深化研究所改革構(gòu)建現(xiàn)代院所創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)班子抓總（把舵定向）、研究室/實(shí)驗(yàn)室主戰(zhàn)（重大任務(wù)）、管理部門(mén)主建（規(guī)劃管理）”的科研院所治理模式，加快形成以重大科技攻關(guān)任務(wù)為牽引的創(chuàng)新資源一體化配置機(jī)制，以單位內(nèi)部“一盤(pán)棋”思路，統(tǒng)籌多方資源優(yōu)先保障重大任務(wù)實(shí)施、重大平臺(tái)建設(shè)以及“高精尖缺”人才引培等重點(diǎn)工作。

（來(lái)源：《旗幟》2024年第11期；作者系中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院院長(zhǎng)）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )